La conexión entre los estamentos municipales y el ciudadano pasa por la comunicación electrónica de forma horizontal en todas las áreas de la administración y la política.

El sitio web es el principio, es como el ABC de todo este entramado virtual aún por crear. La realidad es que no logra despegar ni en lo más elemental: “más del 44 por ciento de las webs municipales de las capitales de provincias presentan errores graves en su programación que afectan al acceso a los contenidos”.

La gobernanza es el arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo económico, social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economía. 

Estamos muy lejos de aplicar la gobernanza electrónica que define Partha Pratim. Gobernanza es un término que rebasa el significado colectivo de algunos conceptos relacionados: Estado, sociedad, gobierno, mercado, burocracia… Incluye al Estado, pero además tiene en cuenta el papel de otros participantes de la sociedad. Si la gobernanza electrónica es el iniciador de este proceso; entonces, la gobernanza en red probablemente es el nivel donde las organizaciones no sólo están conectadas, sino que también son interdependientes y forman un grupo para la elaboración de políticas.

El Informe Mundial del Sector Público 2003 de la ONU (E-Government at the Crossroads) sugiere tres requisitos previos para la gobernanza electrónica: un mínimo de infraestructura tecnológica, capital humano y conectividad -para todos-. Por tanto, “el desafío primario del gobierno electrónico para el desarrollo es cómo lograrlo”. La respuesta a esta pregunta se desgrana de los cinco Principios Rectores de la ONU con respecto a los objetivos de la gobernanza electrónica:

• Crear servicios relacionados con las decisiones de los ciudadanos.
• Hacer que el gobierno y sus servicios sean más accesibles.
• Promover la inclusión social.
• Proporcionar información de manera responsable.
• Emplear las TIC y los recursos humanos de manera efectiva y eficiente.

Las siguientes conclusiones (1) evidencian que todavía queda mucho camino por recorrer para implantar la gobernanza electrónica:

1. Alrededor del 11 por ciento incluye blogs de los dirigentes municipales, y cerca de un 10 por ciento cuenta con foros de participación ciudadana. Además, pocas páginas permiten escoger el idioma de los contenidos y menos de la mitad están preparadas para hacer transacciones económicas.

2. Es una realidad que las webs municipales españolas han comenzado a incorporar elementos de participación activa del ciudadano, pero aún necesitan introducir mejoras en su diseño para facilitar la accesibilidad de los usuarios. Así se desprende de un estudio realizado por Vector Software Factory (Vector SF) en el que se han analizado con detalle los portales municipales de los ayuntamientos de todas las capitales de provincia para determinar su grado de accesibilidad y adaptación a las necesidades de los internautas.

3. Pese a que, desde enero de 2006, la Ley obliga a adaptar las páginas de las distintas instancias y organismos públicos para proporcionar unos niveles mínimos de accesibilidad a los ciudadanos, más del 44 por ciento de las webs municipales presenta errores graves en su programación que afectan al acceso a los contenidos, y más del 24 por ciento no indica su conformidad con los mínimos niveles de accesibilidad recomendados a nivel internacional. Además, menos del 37 por ciento facilita algún tipo de mejora para discapacitados auditivos y visuales, y apenas el 30 por ciento cuenta con la posibilidad de visualizar los contenidos en algún idioma extranjero.

4. Por el contrario, los sitios analizados han comenzado a incorporar servicios y herramientas propias de la Web 2.0, destinados a facilitar la interacción y el diálogo directo con los ciudadanos. Así, un 11 por ciento ya incluye bitácoras digitales o “blogs”, y cerca del 10 por ciento dispone de foros de participación ciudadana.

5. El concepto de accesibilidad es muy amplio. Por no sólo debería facilitar a los discapacitados la consulta de las webs, sino también garantizar el acceso en igualdad de condiciones, independientemente del dispositivo (ordenador, móvil, PDA) o del navegador que se esté utilizando. El estudio no sólo ahonda en estas dos vertientes, sino que también analiza las mejoras en diseño y servicios incorporadas para incrementar la utilidad de los portales municipales y contribuir a una mayor información y participación del ciudadano.

6. En lo que más se ha trabajado en los últimos años es en el aspecto informativo de las páginas. En todos los casos, existe abundante documentación práctica, tanto del municipio como de las actividades y gestiones de la Administración local. La novedad más llamativa es la adopción de herramientas de participación ciudadana propias del cambio generacional en el desarrollo de Internet que se ha dado en llamar “Web 2.0″.

7. Más del 11 por ciento de las páginas cuentan con blogs, normalmente firmados por los propios alcaldes. Cerca del 10 por ciento ha incorporado foros de discusión, aunque apenas un 3,8 por ciento dispone de chats para conversaciones en tiempo real, usualmente con personal de servicio técnico.

(1) Extraídas de “Más interacción en las webs municipales, pero poca accesibilidad” publicado por eWeek el pasado 29 de octubre de 2007

Javier Gutiérrez